长沙高新区管委会，各区、县(市)人民政府，市安委会各成员单位，有关企业：

　　为深入贯彻落实省安全生产委员会《关于加强工程机械安全监管工作的通知》(湘安〔2016〕1号)文件的精神，规范和加强我市工程机械安全监管工作，切实防止工程机械类生产事故的发生，结合我市工程机械情况，现将《湖南省安全生产委员会关于加强工程机械安全监管工作的通知》和《长沙市工程机械安全监管工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　附件：

　　1、《湖南省安全生产委员会关于加强工程机械安全监管工作的通知》。

　　2、《长沙市工程机械安全监管工作方案》

　　长沙市安全生产委员会办公室

　　2017年4月11日

 

　　

附件1

 

　　湖南省安全生产委员会文件

　　湖南省安全生产委员会关于加强工程机械安全监管工作的通知

　　湘安〔2016〕1号

　　各市州、县市区人民政府，省安委会有关成员单位，有关企业：

　　随着我国经济建设的快速发展，工程机械设备和工程机械操作人员数量猛增，目前全省约有100万台各类工程机械活跃在生产建设一线。由于监管职能未能厘清，长期以来工程机械处于安全监管的盲区死角，安全隐患大量存在，生产过程中伤亡事故屡有发生，给人民群众生命财产带来重大损失，严重影响社会和谐稳定和经济健康发展。为规范和加强工程机械安全管理，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识加强工程机械安全监管的重要意义

　　工程机械是安全生产监管的重要对象，是工程建设生产安全的重要保障。规范和加强工程机械安全生产监督管理，对维护广

　　大人民生命财产安全、保障全省安全生产形势持续稳定具有十分重要的意义。全省各级各部门要深刻领会习近平总书记关于“发展经济不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神，充分认识当前安全生产形势的严峻性，切实增强对工程机械安全监管工作的责任感和紧迫感，牢牢绷紧安全生产这根弦，坚守安全生产红线和底线。

　　二、工作要求和主要任务

　　(一)工作要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“谁主管、谁监管” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，规范和加强工程机械安全生产管理。以政府监管为主导，以湖南省城乡工程机械管理中心行业自律管理为依托，健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，夯实安全生产基础，强化工程机械生产经营单位、个体从业者安全生产主体责任的落实和责任追究。

　　(二)主要任务。全面加强工程机械生产作业安全监管，结合“安全监管执法年”和“打非治违”专项行动，强化监管、严格执法，集中整治工程机械无证作业、违章操作等行为;完善工程机械行业安全管理规章制度，依法建立操作人员持证上岗、工程机械登记和技术装备安全防护措施;推动国家及行业标准的落实，淘汰国家和省人民政府制定并公布的严重危及生产安全目录的工程机械设备。通过建立安全生产长效机制，有效遏制工程机械行业生产事故，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

　　三、工程机械安全监管的范围和对象

　　监管范围和对象为全省所有涉及工程机械的企业和从业人员。主要包括以下十大类工程机械设备：

　　1.挖掘机械(挖掘机、挖掘装载机、掘进机械等);

　　2.铲土运输机械(推土机、装载机、铲运机、平地机等);

　　3.压实机械(压路机、夯实机械、振动机械等);

　　4.路面机械(摊铺机、洗刨机等);

　　5.桩工机械(打桩机、压桩机、钻孔机、旋挖机械等);

　　6.混凝土机械(搅拌车、振动器、混凝土泵车等);

　　7.装修机械(涂料喷刷机械、地面修整机械、擦窗机等);

　　8.矿山机械(凿岩机、破碎机、矿山电瓶车、带式运输设备等);

　　9.起重机械(塔式起重机、轮式起重机、履带式起重机、卷扬机、施工升降机等);

　　10.综合机械(堆垛机、牵引车、夹装机等)。

　　四、推动和强化工程机械安全生产管理

　　建立健全工程机械政府监管与行业自律管理相结合的安全管理模式，充分发挥省城乡工程机械管理中心作用，推进全省工程机械行业管理标准化、规范化。

　　(一)开展工程机械安全普查登记编号工作，建立工程机械安全信息数据库，推进工程机械安全生产监管信息化。

　　(二)开展安全生产培训工作，对全省工程机械操作人员、管理人员开展安全知识培训，不断提高工程机械从业人员的安全知识和实际操作技能。

　　(三)建立工程机械应急救援数据库，积极运用先进的系统，用信息化平台整合应急救援设备，确保应急救援能“找得着，调得出”，打造工程机械应急救援体系，充分发挥工程机械在应急救援中的作用。

　　(四)探索建立工程机械设备安全性能定期检查和限期报废制度，依法淘汰危及生产安全的设备，提高工程机械的本质安全水平。

　　(五)推动建立工程机械安全生产商业保险制度，为工程机械提供安全生产服务保障。

　　(六)组织起草《湖南省工程机械管理条例》、《湖南省工程机械安全监督管理办法》。

　　五、规范和加强工程机械安全监管制度建设

　　(一)强化普查造册，建立健全工程机械信息管理制度。各市、县市区要依托省城乡工程机械管理中心，建立数据平台，做到全方位、全覆盖、无遗漏、无死角，心中有数、台账清楚。做到应急救援时能够集中调配、集中指挥，发挥工程机械在应急处置中的最大工作效益。

　　(二)强化安全培训，提高从业人员安全意识和安全技术水平。涉及工程机械生产经营活动的企业主要负责人和工程机械个体从业者，必须依法参加安全生产法律法规和技术知识培训，必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。各级安全监管部门要严格执法，对从业人员未经安全培训上岗的，依法依规严肃查处。

　　(三)强化安全检查，及时排除工程机械安全技术隐患。工程机械行业各类生产经营单位都要建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，单位主要负责人要经常性组织开展安全隐患排查、技术故障检查，建立以专业人员为主的安全隐患和技术故障排查效果评价制度，对发现的安全隐患、技术故障要及时排除和维修，督促落实整改措施，杜绝带病作业。对隐患整改不到位、无视机械故障、为赶工期盲目从事工程作业而引发事故的，依法依规从严追责。

　　六、规范和强化工程机械安全监管责任落实

　　(一)严格落实企业和从业者的安全生产主体责任。工程机械企业主要负责人和个体从业者作为安全生产第一责任人，要强化责任意识、法律意识，密切关注工程机械生产作业过程管理，加强工程机械作业现场安全评估和人为状况评价。作业现场环境不具备安全生产条件或遇到人为和自然灾害影响时，要立即停止作业。对无视安全生产条件，为赶进度、赶工期盲目蛮干、违章指挥、违规作业引发安全生产事故的企业或个人，按照相关法规从严处罚，并依法追究刑事责任。

　　(二)强化工程机械安全生产属地管理和部门监管责任。各负有安全生产监管职责的部门要牢固树立“属地管理、守土有责”思想，按照“谁主管、谁监管”、“谁许可审批、谁监管”的要求，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，敢于担当、勇于负责。要结合本地区本部门工程机械安全生产实际，制定有力措施，强化属地管理和部门监管责任，使工程机械生产领域安全监管迅速走上制度化规范化轨道，确保生产安全。

　　(三)加大执法力度，深化隐患排查。各级政府要统一领导，全面落实安监、住建、经信、质监、公安、交通、国土、工商、水利等部门的安全监管职责，加强协作，形成合力。鼓励探索实行授权执法、委托执法和政府购买服务等方式，开展联合检查，排查治理隐患，严厉打击非法违法生产建设行为。对存在重大安全隐患、带病作业的工程机械要采取有效措施进行重点监管、跟踪整改。要加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

　　各级各部门要做好加强工程机械安全生产工作的组织实施，制定本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。省安委会将适时进行督查，及时掌握工作进展情况，确保各项措施执行落实到位。

　　湖南省安全生产委员会

　　2016年1月8日

 

　　附件2

　　长沙市工程机械安全监管工作方案

 

　　一、指导思想

　　为了贯彻执行湖南省安全生产委员会《关于加强工程机械安全监管工作的通知》(湘安〔2016〕1号)文件精神，积极响应《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见的通知》(国安〔2016〕11号)文件的号召，有效规范和加强我市工程机械安全生产监管工作，加快推进我市工程机械安全生产社会化服务体系建设，遏制各类工程机械伤亡事故频繁发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

　　二、重点工作

　　工程机械是安全生产监管的重要对象，是工程建设生产安全的重要保障。根据我市工程机械使用现状，对各项工程施工过程中所涉及到的工程机械安全隐患进行排查摸底，前期工作的重点放在以下几个方面：

　　1、普查登记、建立工程机械安全生产数据库。本项工作是工程机械安全监管的基础和关键所在，务必做到全覆盖、零容忍、无盲区、无死角、无遗漏;具体由长沙市城乡工程机械管理中心落实。

　　2、开展工程机械安全知识和操作技能培训，规范培训体系，

　　逐步实现工程机械安全生产培训“五统一”，即统一监管部门、统一培训教材、统一考核标准、统一颁证渠道、统一培训价格;支持“互联网+直考”模式。

　　3、推动工程机械商业保险工作，强化从业人员的保险意识，为工程机械安全生产提供保障，解决工程机械从业人员后顾之忧，营造和谐的社会环境。

　　4、工程机械是应急救援的重要装备，在工程机械应急救援数据库建设的基础之上打造工程机械应急救援队伍，确保工程机械应急设备“找得着、调得出、用得上”，充分发挥工程机械在应急救援工作中的主导作用。

　　三、工作步骤

　　第一阶段：动员部署和自查自纠阶段

　　各相关部门要认真学习省安全生产委员会《关于加强工程机械安全监管工作的通知》文件精神，提高对工程机械安全监督管理工作重要性的认识，督促使用工程机械相关企业或业主进行自查自纠，摸清本地区、本部门所管辖的企业及工程项目用工程机械现状及从业人员信息等基本情况，汇总至长沙市城乡工程机械管理中心，核定之后录入全省统一的行业安全管理数据库。

　　第二阶段：督导落实阶段

　　市安委办将根据相关部门工程机械汇总和自查自纠情况，实地对各工程机械进行安全生产进行督查工作。各级主管部门要指派专人开展此项工作，并加强巡查力度，摸清机械设备“三无”(无牌、无证、无保险)情况底数，对未接受安全普查登记的及时

　　督促登记。

　　四、工作职责

　　(一)长沙市城乡工程机械管理中心承担指导、服务工作。负责普查登记、建立工程机械安全生产数据库和组建工程机械应急救援队伍等具体工作，市安委会各成员单位按照“属地管理”的原则支持并参与。

　　(二)长沙高新区管委会，各区、县(市)人民政府要认真落实好属地监管职责，协助工程机械管理服务机构抓好审查摸底，全面完善普查登记工作，积极组织协调工程机械从业人员参加安全教育和操作培训工作，做到不留盲区，不留死角。

　　(三)安监部门按照部门职能和职责，监督检查三大高危行业和工贸行业的工程机械使用情况，严禁企业使用未普查登记取得号牌、未取得工程机械操作证的设备和未经安全教育培训人员参加施工作业，并加强对工程机械管理机构的指导。

　　(四)公安部门(交警支队)要按照部门职能职责，配合工程机械管理机构对工程机械车辆进行普查登记工作。严禁无牌、无证、无保险的工程机械上路运行。

　　(五)经信部门要指导并配合工程机械管理机构开展工程机械行业安全信息数据库的普查登记工作，支持行业数据库的建设，督促各企业或施工单位完善工程机械设备相关证照及操作人员取得操作证书和安全培训证书等相关工作。

　　(六)住建部门要严禁建筑施工工地使用“三无”设备进入工地施工，督促操作人员要取得合法的操作证书和安全培训证

　　书，并要求工程机械业主主动进行登记，支持全市工程机械行业安全信息数据库建立工作，有效遏制建筑施工安全事故的发生。

　　(七)交通运输管理部门要督促本系统使用的工程机械设备完善合法证照，操作人员通过培训取得合法的操作证书和安全培训证书，支持工程机械行业安全信息数据库建设工作。

　　(八)水务部门要严禁各涉水工程项目建设单位和各采沙施工单位及业主使用无牌无证、无保险的工程机械施工作业，严禁无工程机械操作证人员上岗作业，遏制工程机械施工安全事故的发生。强化对涉水工程项目建设单位和采沙施工单位及业主违规使用无牌无证工程机械进行监督检查，支持全市工程机械行业安全信息数据库建设工作。

　　(九)推行工程机械性能年度检验制度是工程机械安全生产监管工作的重要举措，尾气排放检测是设备年检科目中的重点，市环保局要支持工程机械管理机构的工作，贯彻实施国家环保部颁布的《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标限值和检测方法(中国第三、四阶段标准)》标准(GB2089-2014)。

　　(十)工程机械设备是各种应急救援行动的主导装备，市城乡工程机械应急救援队伍是我市应急救援工作的重要社会力量，市应急办应积极支持和协调工程机械应急救援志愿者队伍的建设和发展，市安委会各成员单位要形成共识，凡涉及到需要使用工程机械设备施工的工程项目在招标过程中应向纳入市工程机械应急救援体系的设备(业主)予以政策上倾斜和保障，真正做到“平时生产、灾时救援、生产公益两不误”。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。各地、各相关部门要充分认清开展此项工作的重要性，切实加强对此项工作的组织领导，明确任务，落实责任，安排专人协调此项工作。

　　(二)强化工作落实。各地、各相关部门要制定方案，认真贯彻落实省安会《关于加强工程机械安全监管工作的通知》(湘安〔2016〕1号)文件要求，进一步强化工作措施，认真组织开展工程机械设备登记上牌及从业人员资格的调查摸底，督查相关企业或业主从严自查自纠。

　　(三)着力严格执法。各地、各相关部门要从源头着力、联合执法，杜绝施工设备“三无”现象，有效遏制工程机械事故频发的势头。

　　(四)落实信息报送。各地各部门要严格落实普查信息报送。市城乡工程机械管理中心及时把工程机械安全信息普查数据及其从业人员安全生产教育和培训信息录入全省统一的工程机械安全管理数据库。

　　各部门要做好加强工程机械安全生产工作的组织实施，制定具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。市安委会将适时进行督查，及时掌握工作进展情况，确保各项措施执行落实到位。